开发上线“两新组织党建质量管理应用”

实现“工作一屏掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余”的智治新格局

浙江台州市委组织部

台州椒江区委组织部

浙江台州市始终牢记、坚决贯彻习近平总书记对台州民营经济发展和党建工作重要指示批示精神，围绕创建新时代民营企业党建示范城市，坚持以数字化改革为牵引，聚焦“浙里红色根脉强基工程”跑道，突出以用促建、以建促用理念，开发上线“两新组织党建质量管理应用”，通过工作流程再造推动两新党建重塑变革、提质增效，实现以高质量两新党建服务保障民营经济高质量发展。应用场景于2021年9月正式启用，目前日均活跃度达到1000余人次，入选浙江省数字化改革最佳应用和浙江省改革突破提名奖。

主要做法

突出三大需求，定制两新党建问题清单。聚焦两新党建工作实践中的难点堵点，梳理分析两新党组织运行监测和指导管理存在的问题。

一是聚焦两新党组织问题发现难。党的领导落实到基层还有“中梗阻”，党建统领作用不够明显；部分党组织活动与企业治理发展存在“两张皮”现象，党组织在企业和职工群众中的影响力不够。

二是聚焦两新党组织风险预估防范难。两新组织存在员工流动性大、党员人数少、党组织稳定性差的现象；两新党组织指导管理工作中存在运行情况掌握不全面、数据统计不精准、问题发现不及时、整改落实不到位等难点，如2021年中央巡视反馈温岭少数民企党组织处于“瘫痪”状态。

三是聚焦两新组织党建工作质量科学评估难、结果运用难。两新组织类型杂、数量多，基础信息和荣誉惩戒等情况由不同行业监管部门归口掌握，数据共享和协同处置水平低；两新党建量化评价难，存在就党建评党建的问题，质量评估指标定性多、定量少，还不够精准科学。针对存在的这些现实问题，找准数字化场景应用需求切入口。

突出三大场景，打造两新党建智控平台。围绕两新党组织全生命周期管理服务，搭建“两新党建质量管理”驾驶舱，打造具象化、可量化、可评价的两新党建“智慧大脑”，实现市县乡和全市两新党组织一贯到底、一屏掌控。

一是系统集成三大核心场景。贯彻落实习近平总书记关于“提高党的建设质量”重要论述，集成组织生活质量、企村结对促共富等关键指标，建立“双强指数”模型，构建“双强争先”场景；集成党组织空转、书记缺配等预警指标，建立“管控力指数”模型，构建“管控防瘫”场景；集成双覆盖质量、组织领导、工作保障、群众满意度等指标，建立两新“强基指数”模型，构建“强基提质”场景，推动两新党建工作质量整体跃升。

二是“多跨协同”促进整体智治。梳理两新党建“数据需求清单”和“数源系统清单”，横向对接人民银行、民政、市场监管等12个部门数源系统，常态归集全市25685家两新组织共14类5万余条共享数据；纵向覆盖全市4373个两新党组织、4542名两新党组织书记的业务数据，实现实时动态管控。

三是“两端联动”打通工作链条。开通治理和服务两个端口，实现数据互联互通，确保两新党建工作传递至“最小单元”。其中，治理端贯通市县乡三级，涵盖市、县两新工委成员单位和130个乡镇（街道）党（工）委；服务端“台先锋”依托浙里办，覆盖全市两新党组织，开设基础信息维护、预警问题整改、党组织生活开展等6个功能模块。

突出三大机制，重塑两新党建业务流程。围绕两新党组织实质作用发挥，再造任务交办、事项报告、诉求办理等业务流程，实现工作重构重塑、高效协同。

一是完善政令快速直达机制。开通任务派发、工作部署渠道，实时将上级指示精神传达至基层党组织书记，紧急任务以“点对点”短信跟进提示，确保不漏一人。如面对疫情防控紧急态势，市委两新工委通过平台将防疫任务下达给全市47个快递物流党支部，切实做到快响激活。

二是建立重要事项报告机制。制定出台民企党组织重要事项报告制度，明确九大类报告事项，规范事项报告程序，畅通下级党组织事项线上报告渠道。目前，全市共有企业停产、书记变更等213个事项通过“服务端”及时上报。如上工宝石公司易地搬迁后，党支部书记线上提出党组织整建制迁转申请，街道第2天就完成档案移交。

三是构筑诉求直通办理机制。积极发挥党组织“前哨”“探头”作用，及时收集企业在疫情防控、人才引进、技术革新等方面诉求，同步上线诉求办理、业务咨询等功能，打造“诉求收集-进度查询-实时反馈-书记评价”诉求办理闭环，有效提升党组织的影响力和话语权。已累计收集各类意见诉求219件、办结208件，办结满意率高达97.1%。如方远电商园党支部线上提交快件收发不便诉求，行业管理部门第一时间选派5名服务专员组团帮扶，去年“双十一”电商园销售额同比增长10.5%。

突出三大功能，提升两新党组织运行质量。围绕“七张问题清单”，创新推出管控防瘫、质量监测、赛马比拼等功能模块，全过程智控党组织运行，全方位呈现市、县、乡和基层党组织四级两新党建工作质量水平。

一是“三色预警”强管理。聚焦问题发现难、预防难，智能检索比对“生产经营状况”“党组织换届”等32项预警指标，自动生成“红、黄、绿”三色预警信息，即时推送整改建议，完成后审核销号。应用上线以来，累计生成1398个预警信息，已整改98%。

二是动态监测增质效。聚焦工作质量科学评估难，在全国地市级层面率先研究出台《两新党建工作高质量发展评估指标体系（试行）》，建立两新党建工作质量量化指标体系，通过“定性+定量”“主观+客观”的方式，设定第一议题制度落实、行政处罚等8大类监测项目，实行“多维画像”、精准研判。一些基层干部反映，通过指标体系精准评估，明确了短板和不足，让党组织干有目标、改有方向。

三是赛马比拼促提升。聚焦数据结果运用难，根据监测预警及整改数据，自动生成两新党组织“双强指数”和县乡两级抓两新党建工作“强基指数”，按照指数得分排名设置“红黑榜”实时发布公开晾晒，逐级评估两新党建工作整体水平。目前，共发布2批次榜单，其中上黑榜的40个党组织，已有42.5%实现晋位提升。

成效及启示

围绕应用运行制度化、规范化，配套出台民企党组织重要事项报告、党组织防瘫预警管理、加强民企党建工作指导员队伍建设、两新党建工作高质量发展评估指标体系等4个规范性文件，建立月度党建质量监测报告、两新党建巡查结果亮晒、应用使用情况纳入考核等配套运行制度，推动实现“三个制度性重塑”。

一是重塑两新党建工作质量评估体系。通过“双强指数”和“强基指数”，实现对两新党组织运行“一链式”管理和县乡抓两新党建工作“一键式”直通，建立了以发展看党建、从问题评党建、用实效考党建的评价机制。

二是重塑两新党组织“问题防范化解”长效机制。通过三色预警闭环管理和“管控力指数”晾晒，实现了对党组织问题的及时感知、预警和整改，巩固扩大巡视整改成果，健全了“发现问题靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建”的党建统领作用发挥有效路径。

三是重塑上下贯通、执行有力的两新党组织体系。通过构建打造“一仓两端三场景”，初步实现了两新党建工作一屏掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余的智治新格局。应用运行以来累计推动问题党组织数下降403个，事项办结时限缩减2.5天；月主题党日正常开展率提升7.8%，服务事项满意率提升 22.2%。